关于印发《嘉兴市用能预算化管理制度(试行)》等四个文件的通知

嘉兴市节能工作领导小组办公室文件

 

嘉节能办〔2018〕3号

关于印发《嘉兴市用能预算化管理制度(试行)》等四个文件的通知

 

各县(市、区)人民政府,嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区管委会,各有关单位:

根据嘉兴市人民政府《关于印发嘉兴市能源“双控”三年攻坚行动(2018-2020年)的通知》(嘉政发〔2018〕18号)要求,我办制定了《嘉兴市用能预算化管理制度(试行)》等四个配套文件,现印发给你们,请结合自身实际,认真贯彻执行。

 

嘉兴市节能工作领导小组办公室

2018年6月19日


附件1

嘉兴市用能预算化管理制度(试行)

 

用能预算管理是在建立用能台账的基础上,对用能使用实行预算化限额管理,对各区域和重点用能企业年度用能总量指标进行分配、考核和控制,以有效推进节能降耗工作。为规范用能预算管理,特制定本制度。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,着力推进供给侧结构性改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,打破传统观念障碍,创新发展理念,推进低碳发展、低耗发展,保障发展资源要素,在用能权确权、有偿使用和交易制度的基础上,建立区域和重点用能企业的预算化用能总量和节约目标指标管理制度,明确管理范围,严格落实执行,加强监管考核,提高我市绿色发展水平,确保“十三五”能源“双控”目标任务的完成。

二、基本原则

(一)全社会覆盖。嘉兴市对各县(市、区)实行用能预算化管理,县(市、区)对各镇(街道)、重点用能企业实行用能预算化管理,企业以工业企业为主。

(二)精细化管理。按照“双控”目标任务和GDP发展速度,确定用能总量预算和分解预算,用能预算细化为用能和用电预算,既控制用能又控制用电。

(三)差别化配置。以完成区域“双控”目标任务为前提,统筹安排区域用能预算化指标,差别化安排下一级区域指标,向低碳绿色发展区域、单位能耗低的区域和企业倾斜,向完成年度节能降耗任务的区域和企业倾斜。

三、主要意见

(一)能源总量预算控制。节能管理部门根据上级政府下达的能源消费总量和节能目标任务,编制区域年度用能预算,并细化用电总量预算,分解一、二、三产和居民生活用电预算,非工业领域用电预算依据近两年增速和本年度发展目标统筹预算。

(二)分级用能预算。嘉兴市对各县(市、区)实行用能总量和用电年度预算,县(市、区)对各镇(街道)实行用能和用电预算、对各镇(街道)规上工业企业用能和用电实行预算。对年综合能耗5000吨标准煤或用电1000万千瓦时及以上重点用能企业实行年度预算,采取用能和用电预算双重管理,列入预算的重点用能企业用能总量比例达到区域用能量的50%以上。

(三)实行用能登记。建立区域、重点用能企业用能总量登记备案制度。区域用能登记以年度预算计划和统计公布实际能源消耗进行存量登记,以淘汰落后产能、节能改造和高能耗企业关停或梯度转移腾出的用能量进行减量登记,报备节能管理部门;企业用能登记以用能权、新增能评用能用电量和企业绩效评价结果为基准登记,年度企业用能预算由存量和增量组成,增量用能依据项目建设、投运和达产等进度进行用能预算。

(四)差别化配置预算。坚持差别化原则统筹安排用能。倾斜安排完成“双控”目标任务的区域,倾斜安排低碳绿色发展区域、单位能耗低的区域和产业布局定位区域用能,倾斜安排完成年度节能降耗任务、低能耗高产出的企业用能;合理安排现有企业延伸产业链项目用能;控制现有高耗能企业扩大产能项目用能;核减未完成能源“双控”目标的区域和企业预算用能。

(五)项目用能总量平衡。工业项目新增用能突破区域用能预算,或项目能耗水平超出我市“十三五”末工业增加值能耗水平的,由项目区域政府出具意见,并通过“等量(减量)置换”原则制定预算平衡方案,确保用能总量动态平衡。

(六)预算执行。嘉兴市对下达的预算指标进行定期监测和控制。各县(市、区)根据下达的预算指标进行分解和企业落实,与各区域、重点用能企业签订能源“双控”责任书,进行用能定期监测和进度控制,保证预算控制目标完成。各镇(街道)制定用能预算执行具体方案,根据区域内企业能源消费结构、产业发展导向和年度发展预期等排出年度新增项目的用能增量,排出淘汰落后产能、节能技改、梯度转移等腾出的可用能量以及新能源发展增加的可用能量,严格预算执行,确保用能控制在预算限额。

(七)预算调整。用能预算调整包括对区域和对重点用能企业的用能预算调整。当区域产业发展变化、GDP增速调整时,对应调整用能预算,并落实到一、二、三次产业、落实到重点用能企业。具备完成“双控”任务调整条件的,县(市、区)预算调整方案报嘉兴市节能管理部门批准,镇(街道)预算调整方案报县(市、区)节能管理部门批准,每年于下半年调整。

(八)倒逼否决。区域突破用能预算进度时,实行红灯通报预警,对连续3个月超预算进度的,暂停新增高能耗项目节能审查。对突破年度预算限额的,停止新增用能的项目节能审查,突破年度用能预算指标在下一年度总量预算时扣减,年度目标责任制考核评优评先“一票否决”。企业突破年度用能预算限额的,绩效评价A类“一票否决”,发展要素限制分配、资金政策不予支持。

四、工作要求

(一)组织推进。各县(市、区)节能管理部门会同发展改革、统计、财政、电力等部门,按照本意见贯彻执行区域内用能预算化管理,建立制度,明确责任,有序推进。

(二)督查监测。加强预算执行监督和控制,监督各区域预算下达和执行落实情况,以及重点用能企业预算落实情况,对照“双控”目标任务,监测预算执行进度,定期通报预警,控制用能总量增长。

(三)公正公开。统一用能预算标准,每年一季度下达预算指标,公开预算管理过程,对重点用能企业建立征求意见和反馈机制。
附件2

嘉兴市深化用能权有偿使用和交易制度(试行)

 

为加快能源要素配置改革,深化规范用能权有偿使用和交易行为,全面推进用能权交易,切实加强嘉兴市“十三五”能源“双控”工作,特制定本制度。

一、总体要求

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立新发展理念,推进供给侧结构性改革,加快制度突破、机制创新、模式探索,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,完善推进用能权确权、有偿使用和交易工作,盘活能源要素,控制能耗增长,推动实现全市“十三五”能源“双控”约束性目标,提高绿色发展水平。

二、基本原则

市场主导原则。充分发挥市场配置资源的决定性作用,激发市场主体活力,推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。

用能约束原则。用能量指标交易的目的是控制能源消费总量。按照能源“双控”的目标任务,强化年度用能预算,控制新增用能。

公平公正原则。建立公开透明的用能权有偿使用和交易规则,完善制度和全程监管,统一用能权确权标准,确保定价机制有效、有偿使用和交易公平。

三、适用范围

本意见适用于我市行政区域内企业进行用能权申购、转让、租赁和回购的管理。公用热电联产、给排水、垃圾焚烧、污水处理、大宗农产品加工等提供公共服务的企业和项目暂不执行。用能权是指企业经确认每年可消费各类能源量(包括电力、原煤、蒸汽、天然气、各类油品等)的权利。用能权交易是指在我市用能总量控制的前提下,企业对依法取得的用能权进行交易的行为。

四、用能权的核定

  • 核定范围。

核定范围是嘉兴市行政辖区内规模为年综合能耗1000吨标准煤(等价值,下同)及以上的现有企业和新建的工业企业。各县(市、区)可根据实际情况扩大范围。

  • 核定办法。

企业用能权核定由存量用能和新增项目用能核定组成。

1.存量用能权指标核定。根据节能管理部门和统计部门公布的企业名单和近三年的用能统计数据,确定企业初始用能权。再根据企业综合绩效评价A、B、C、D结果和单耗水平低于、高于县(市、区)“十三五”期末单位工业增加值能耗目标预期值(以下简称预期值),实施按企业初始用能权梯次差别化核定用能权和用电权。

D类企业差别化核定用能权和用电权必须明显削减,三年以上D类企业用能权再进一步削减。绩效评价分A、B、C三档的区域,C类企业按照本意见D类核定。

其他未评价企业当年度暂按B类企业对待。

2.新增用能权指标核定。

拟新建的企业或项目,年用能量按项目能评批复备案的节能评估报告书(报告表)或登记表进行核定。

未进行节能评估与审查项目不予新增用能核定。

五、用能权价格

  • 基准价格。

1.遵循政府主导、市场调节的原则,各县(市、区)自行确定用能权有偿使用基准价格,单位为:元/吨标准煤,并实行动态调整机制。

2.实施高能耗项目用能权价格系数核算,项目万元工业增加值能耗高“十三五”预期值的,以预期值为基数,单耗高于部分按50%比例核算用能权价格系数[价格系数=1+50%*(单耗-预期值)/预期值],低于的保持不变。

  • 差别化有偿使用价格。

1.新增项目单耗高于预期值的,有偿使用费=基准价*用能价格价格系数;单耗高于单位GDP能耗和低于预期值之间的,减免50%有偿使用费;新增项目单耗低于单位GDP能耗且低于预期值的,免收新增用能权有偿使用费。

2.C、D类企业特殊情况下经批准新增用能,单位工业增加值能耗低于预期值的,其有偿使用费分为C类企业按基准价、D类企业按基准价2倍收取。

3.短期租赁的用能权价格按有偿使用费价格的1/4计算确定。

4.年度用能超过核定指标时,征收差别化超额用能费,且不纳入下一年度用能指标。D类企业超额用能的立即整改,其超额部分用能费必须明显加价,三年及以上D类企业其超额部分用能费再进一步加价。

六、用能权交易

  • 用能总量控制。

各县(市、区)年度新增用能申购交易总量须控制在年度预算化用能增量指标的2倍以内。

  • 有偿使用和交易对象。

1.对象范围:年综合能耗1000吨标准煤及以上工业企业的新增用能项目,扩建、改建后企业年综合能耗达到1000吨标准煤及以上的项目。各县(市、区)、工业园区可根据实际情况延伸范围。

2.企业综合绩效评价C、D类企业原则上不得新增用能。确因企业实施转型升级增加用能的,需经当地节能管理部门批准。

  • 交易机制。

1.建立交易中心。各县(市、区)根据实际情况建立用能权有偿使用和交易中心,可纳入公共资源交易中心统一管理,具体负责用能权申购、转让、租赁和回购业务的办理和交易信息发布。

2.用能权的申购。节能管理部门委托交易中心开展用能权申购,用能单位向交易中心提出购买申请,提交相关材料,办理相关手续并缴费后,由交易中心核发用能权配额证。用能权配额证有效期限为3至5年,有效期满后需重新核定用能权,原申购费继续有效,变化部分重新申购。

3.用能权的转让。用能权转让是指企业对节能管理部门核发的用能权配额,根据企业发展情况,经申请备案,进行出让受让用能权配额的行为。企业用能权出让由交易中心通过公开拍卖形式进行,实施单位工业增加值能耗高于预期值的项目实行用能权分档转让,以预期值为基数,以上每高出20%为一档,价格依次递增;实施单位工业增加值能耗等于及低于目标值的不分档。

4.用能权的租赁。用能权租赁是指企业用能权获得节能管理部门核准,但配额用能权不足时,经协议、审查备案,向有富余用能权配额的企业进行短期租赁用能权配额的行为。企业用能权租赁具体由双方协议、节能管理部门核准审查后到交易中心签订协议备案。实施单位工业增加值能耗高于预期值的项目实行用能权分档租赁,以目标值为基数,以上每高出20%为一档,价格依次递增;实施单位工业增加值能耗等于及低于预期值的不分档。租赁用能权有效期限为1年,一年一租。

5.用能权的回购。企业关停、破产、迁出当地行政区域的,其无偿获得的用能权由政府收回,可视情况酌情给予迁出企业补助;其有偿获得的用能权,通过各地交易中心由政府按申购价回购。企业在产能不发生变化情况下,通过节能改造减少的用能量,经第三方评估、节能管理部门同意,由各地交易中心按交易基准价2倍回购;也可用于本企业新增建设项目用能。企业发生产能变化的,其有偿获得的用能权可通过各地交易中心由政府按申购价回购;无偿获得部分由政府收回,也可用于本企业新增建设项目用能。

七、工作要求

(一)明确职责分工。节能管理部门负责统筹协调用能权的核定、使用和交易相关工作,加强管理督查,汇总交易进度,控制交易用能总量;统计部门负责企业能耗的统计工作;电力部门负责电力消耗的统计和核实工作;公共资源交易中心负责交易和信息公开;其他部门按各自职责配合做好相关工作。

(二)加快推广实施。进一步完善配套制度建设,各县(市、区)可结合实际,在改革框架范围内对有关标准、范围予以适当调整,修订完善《用能权有偿使用和交易管理办法(或实施细则)》,明确年度新增用能申购交易限额管理,作为深化用能权有偿使用和交易的依据。制定《用能权有偿使用和交易监管制度》《交易合同格式和操作指南》等用能权管理与交易平台配套制度文件。妥善处理新旧政策的衔接,在2018年9月底前全面开展用能权有偿使用和交易工作。

(三)加大宣传引导。利用报刊杂志、电视、网络等媒体,广泛宣传能源要素的资源属性和发展保障的重大作用,提高企业能源有偿使用和交易的认识,宣传用能权有偿使用和交易的规则和政策,引导企业积极节能和控能。

(四)强化市场监管。建立用能权有偿使用和交易市场监管体系,明确监管责任,对交易参与主体、第三方核查机构、交易机构、交易活动等进行监督管理,保障交易公开公平公正和有效运行。加大执法监管力度,对违反用能权有偿使用与交易的行为,依法严肃处理,并予以曝光。

 

附件3

嘉兴市能源“双控”应急预案(试行)

 

1  总则

根据《浙江省人民政府关于印发浙江省“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(浙政发〔2017〕19号)和《嘉兴市能源“双控”三年攻坚行动(2018~2020年)》要求,为进一步规范嘉兴市能源“双控”应急响应机制,指导督查各地执行工业企业产能限制应急措施,加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,确保完成“十三五”节能降耗约束性目标,特制定本应急预案。

2  应急组织体系及职责

2.1  能源“双控”应急组织机构

嘉兴市节能工作领导小组办公室(以下简称市节能办)负责全市能源“双控”应急处置工作的组织领导和指导协调。

2.2  主要工作职责

(1)根据各县(市、区)月度和季度的用电量与用能量、工业增加值与地区生产总值的内在关系,测算和评价各地用能总量和能耗强度变化情况,每月发布全市能源“双控”工作通报。

(2)根据各地区每季度单位GDP能耗下降率情况以及每月用电量时序控制进度情况,作出启动决策,下达预案指令。

(3)会同市统计局、国网嘉兴供电公司协调预案的组织实施,督导检查预案实施情况,做好预案的终止和评估工作。

3  应急行动

3.1 应急准备

各县(市、区)组织经信、统计、电力等部门研究提出对应不同应急响应等级的有序用电企业名单,通过一定方式在当地公示,并上报市节能办备案。

3.2  应急启动

3.2.1  启动条件及响应等级

以确保完成年度能源“双控”指标为目标,对各县(市、区)分区域实施应急响应。对区域季度单位GDP能耗下降率被市节能办亮红灯通报或月度累计用电量超时序进度目标的,启动应急响应。应急响应分三级,具体如下:

A级:用电量大于时序控制目标进度的110%且小于时序控制目标进度的120%或季度单耗亮红灯;

B级:用电量大于时序控制目标进度的120%且小于时序控制目标进度的130%或连续两个季度单耗亮红灯;

C级:用电量超时序控制目标进度的130%或连续三个季度单耗亮红灯。

3.2.2启动程序

市节能办每月根据嘉兴市能源“双控”工作通报,对满足预案启动条件的地区下达预案启动指令,各县(市、区)接到通知后组织相关部门立即启动能源“双控”应急行动。

3.3  应急响应

3.3.1  响应对象

根据各行业企业综合绩效评价得分排名情况以及企业单位工业增加值能耗排名情况,从八大高耗能行业中筛选出企业综合绩效评价得分低且单位工业增加值能耗水平高的企业列入有序用电企业名单。各县(市、区)可依据实际情况对年用能量大的服务业企业,自行决定是否纳入响应范围。同时,三级响应对象范围必须满足以下条件:

A级:筛选出的企业上一年度总用电量要达到本区域工业用电总量的10%;

B级:筛选出的企业上一年度总用电量要达到本区域工业用电总量的20%;

C级:筛选出的企业上一年度总用电量要达到本区域工业用电总量的30%。

  • 响应措施

根据不同响应等级对所涉及的用能单位进行有序用电等用能管控措施。

3.4  响应终止

(1)因月度累计用电量超时序进度目标启动应急响应的,待月度累计用电量进度达到目标进度要求后可终止响应;

(2)因单位GDP能耗下降率亮红灯启动应急响应的,待单位GDP能耗下降率恢复至黄灯或绿灯可终止响应;

(3)因月度累计用电量超时序进度目标且单位GDP能耗下降率亮红灯启动应急响应的,需同时满足上述两者的终止条件。

4  总结评估

应急响应终止后,各县(市、区)汇总各相关单位的应急响应情况、采取的应急响应措施效果评估情况,向市节能办报送能源“双控”工作应急行动工作总结。

市节能办对各地、各部门的应急措施情况进行督查。对因工作不力等导致应急措施未有效落实的,依据有关规定追究相关单位和人员的责任。

附件:应急响应流程图

应急响应流程图

 

 

附件4

嘉兴市节能技术专家和县(市、区)、重点用能企业联系服务表

    一、节能技术专家联系能源“双控”试点企业分工表

行业 试点企业 专委会

指导组成员

主要工作
纺织印染 浙江同辉纺织股份有限公司 ※周建其、吴斌、单土根 能源管理体系认证、企业智慧能管中心建设、淘汰落后变压器及电机、空压机能效提升、光伏发电、余热资源利用、采用集中供热、定型设备采用天然气或中温中压蒸汽。
嘉兴新桥丝绸印染有限公司
浙江龙源纺织股份有限公司
博森织染(嘉兴)有限公司
浙江恒生印染有限公司
造纸和纸制品业 吉安集团有限公司 ※冯晓科、杨开九、黄国炤 能源管理体系认证、企业智慧能管中心建设、淘汰落后变压器及电机、空压机能效提升、光伏发电、余热资源利用、真空透平机组改造、天然气三联供。
浙江荣晟环保纸业股份有限公司
民丰特种纸股份有限公司
平湖荣成环保科技有限公司
景兴纸业有限公司
化学原料和化学制品

制造业

浙江嘉化能源化工股份有限公司 ※王云鹏、吴斌、俞刚 能源管理体系认证、企业智慧能管中心建设、淘汰落后变压器及电机、空压机能效提升、光伏发电、余热资源利用、真空透平机组改造、天然气三联供、产品结构优化。
浙江万凯新材料有限公司
帝人聚碳酸酯有限公司
平湖石化有限责任公司
嘉兴市中华化工有限责任公司
化学纤维

制造业

桐昆集团股份有限公司 ※俞保云、顾政强、宋才华 能源管理体系认证、企业智慧能管中心建设、淘汰落后变压器及电机、淘汰小锅炉、空压机能效提升、光伏发电、余热资源利用、真空透平机组改造、天然气三联供、产品结构优化。
浙江方圆聚合纤有限公司
桐乡中欣化纤有限公司
浙江海利得新材料股份有限公司
黑色金属冶炼和压延加工业 振石集团东方特钢有限公司 ※王明荣、何巨年、李晓龙 能源管理体系认证、企业智慧能管中心建设、淘汰落后变压器及电机、淘汰小锅炉、空压机能效提升、光伏发电、余热资源利用、真空透平机组改造、天然气三联供、产品结构优化。
晋亿集团有限公司
浙江东明不锈钢制品股份有限公司
非金属矿物制品和橡胶制品业 巨石集团有限公司 ※王明荣、吴斌、杨开九 能源管理体系认证、企业智慧能管中心建设、淘汰落后变压器及电机、淘汰小锅炉、空压机能效提升、光伏发电、余热资源利用、真空透平机组改造、天然气三联供、产品结构优化。
韩泰轮胎有限公司
福莱特玻璃集团股份有限公司
热力电力生产供应 浙江浙能嘉华发电有限公司 ※俞保云、单土根、李茂德 能源管理体系认证、企业智慧能管中心建设、淘汰落后变压器及电机、热力规划调整布局、集中供热和供压缩空气、光伏发电、余热资源利用、天然气三联供。
嘉兴新嘉爱斯热电有限公司
浙江恒洋热电有限公司
浙江嘉善协联热电有限公司
桐乡环能新泰爱斯热电有限公司

注:※标识的为各组组长

 

  • 市级部门、节能技术专家联系县(市、区)分工表
牵头部门及领导 节能技术专家 负责区域
市经信委 廖培根 王明荣、俞保云、俞刚、田龙 南湖区
市发展改革委 罗永联 俞保云、单土根、周建其 秀洲区
市交通运输局 严凤祥 杨开九、田龙、吴斌、李晓龙 嘉兴经济技术开发区(国际商务区)
市环保局 岳玉良 周建其、俞刚、宋才华 嘉兴港区
市建委 陈松加 王云鹏、冯晓科、李茂德 嘉善县
市商务局 陈峰 顾政强、杨开九、李晓龙 平湖市
市科技局 陈天英 何巨年、李茂德、黄国炤 海盐县
市农业经济局 蔡国忠 杨开九、吴斌、王明荣 海宁市
市机关事务局 罗诗洪 张建龙、单土根、宋才华 桐乡市

 

 

抄送:胡海峰市长、盛全生副市长,市政府办公室

共印30份

嘉兴市节能工作领导小组办公室        2018年6月19日印发
赞 (2) 打赏

觉得文章有用就打赏一下文章作者

微信扫一扫打赏