浙江省人民政府办公厅关于印发浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案重点任务省级部门责任分工的通知

浙政办函〔2017〕41号

嘉兴市、嘉善县人民政府,省级有关单位:
《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案重点任务省级部门责任分工》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
嘉兴市、嘉善县要切实担负起主体责任,确保完成示范点建设各项任务,为全国县域科学发展积累更多经验、提供更好示范。浙江嘉善县域科学发展示范点建设协调小组办公室(省发展改革委)要切实加强综合协调,及时解决《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》实施过程中遇到的重大问题,统筹推进示范点建设各项工作。省级有关单位要各司其职、各负其责,密切配合、通力合作,切实加大业务指导和政策支持力度,推动各项重点任务按期完成。

浙江省人民政府办公厅
2017年6月1日

(此件公开发布)


浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案
重点任务省级部门责任分工

为贯彻落实《国家发展改革委关于印发〈浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案〉的通知》(发改地区〔2017〕278号)要求,深入推进浙江嘉善县域科学发展示范点(以下简称示范点)建设,明确重点任务省级部门责任分工如下。
 一、坚持创新发展,建成产业转型升级引领区
(一)全面实施创新驱动发展战略。
1.深化创新体制机制改革,加强国家可持续发展实验区建设。(责任单位:省科技厅)
2.以上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心为引领,推进嘉善协同创新基地建设。(责任单位:省科技厅、省发展改革委,列第一位者为牵头单位,以下同)
3.推进北大创新研究院嘉善产学研合作中心建设。鼓励创建企业技术中心、企业研究院等高水平研发机构。到2020年,实现高新技术企业和省级科技型中小企业数量均翻一番。(责任单位:省科技厅、省人力社保厅、省发展改革委、省经信委)
4.加快推进大众创业、万众创新,深入实施“创新嘉善·精英引领计划”,建立柔性引进人才机制,推进浙江“千人计划”嘉善产业园建设,支持众创空间等“双创”载体发展。到2020年,国家和省“千人计划”专家达到80人,全面打造“双创”生态最优县。(责任单位:省委组织部、省科技厅、省人力社保厅)
(二)全力提升县域产业发展层次。
1.实施“中国制造2025”嘉善行动,创建国家新型工业化产业示范基地。(责任单位:省经信委)
2.深入实施“互联网+”行动,大力发展高新技术产业,发展壮大新一代信息技术、先进装备制造等主导产业,积极发展节能环保、通用航空等成长型产业,做优做强品牌家具、高档纺织服饰等传统产业,加快培育形成具有核心竞争力的现代产业集群,到2020年电子信息产业产值达到500亿元。(责任单位:省经信委、省发展改革委)
3.推动产业结构升级,推进“退低进高”和淘汰低端落后产能,到2020年全面完成村级“低小散”工业“退散进集”,累计腾退低效用地10000亩以上。(责任单位:省经信委、省发展改革委、省国土资源厅)
4.创建省级服务业强县。(责任单位:省发展改革委)
5.创建国家全域旅游示范区。(责任单位:省旅游局)
6.以交通运输物流公共信息平台为载体,整合商贸物流资源,推动现代商贸物流提质增效。(责任单位:省交通运输厅、省发展改革委、省商务厅)
7.省级特色商贸小镇建设试点。(责任单位:省商务厅)
8.大力发展健康产业,打造长三角地区健康产业示范基地。(责任单位:省发展改革委、省卫生计生委)
9.加快发展楼宇经济,加快发展科技信息、现代金融等服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。(责任单位:省发展改革委、省经信委、省科技厅、省金融办)
10.加快农业现代化进程,优化农业结构和布局,打造集生态种养、休闲度假、旅游观光、循环利用等于一体的现代农业示范基地,打造国家农产品质量安全县。(责任单位:省农业厅、省农办、省发展改革委、省旅游局、省质监局)
(三)高水平推进产业平台和重大项目建设。
1.着力建设一流的国家级经济技术开发区,加快浙江临沪产业合作园区建设,提升产业平台承载能力。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省经信委)
2.创建西塘古镇5A级景区和大云温泉国家级旅游度假区,成为长三角地区重要的休闲旅游目的地,到2020年旅游综合收入达到300亿元。(责任单位:省旅游局)
3.打造“银加善”农业精品云服务平台。(责任单位:省农业厅)
4.以巧克力甜蜜小镇为重点,建设培育一批省级特色小镇。(责任单位:省发展改革委)
5.围绕嘉善产业发展升级,积极谋划推动一批对嘉善产业发展有全局带动作用的重大项目,重点推动一批企业参与工业强基工程和智能制造试点示范。(责任单位:省发展改革委、省经信委、省商务厅)
(四)深化“放管服”改革。
1.着力完善要素市场,探索建设用地差别化供应新机制,实施重大产业招商引资项目用地预申请制度,建立土地使用权、排污权、用能权、产权、技术等要素综合交易平台。(责任单位:省经信委、省发展改革委、省国土资源厅、省商务厅、省环保厅、省建设厅、省科技厅)
2.深入推进行政审批制度改革,开展相对集中行政许可权改革试点,先行试点企业投资项目承诺制,积极探索以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式,加快推进中介服务市场化改革。(责任单位:省编办、省发展改革委、省法制办)
3.加快科技体制创新,完善政府科技投入机制,健全绩效评价机制,推进科技金融发展,推动全社会加大研发投入。(责任单位:省科技厅、省财政厅、省金融办)
  二、坚持协调发展,建成城乡统筹先行区
(一)扎实推进新型城镇化。
1.加快推进以人为核心的新型城镇化,推动县域农业转移人口向中心城区和主要城镇有序转移。(责任单位:省发展改革委、省农业厅、省农办、省公安厅、省建设厅、省国土资源厅、省民政厅)
2.不断提升中心城区综合服务功能,强化地下空间开发利用。(责任单位:省建设厅)
3.深化姚庄城乡一体示范片区建设,构筑县域东北部重要经济板块,打造省级小城市(镇)样板。(责任单位:省发展改革委)
4.丰富西塘古镇旅游品牌内涵,构筑县域北部副中心。(责任单位:省发展改革委、省旅游局)
5.整合优化天凝园区布局,不断提升省级中心镇发展水平。(责任单位:省发展改革委)
6.强化干窑、大云的功能配套,推动与中心城区一体化发展。(责任单位:省发展改革委)
7.培育陶庄特色休闲运动旅游。(责任单位:省旅游局、省发展改革委、省体育局)
(二)提升城乡基础设施建设水平。
1.创建全国城乡交通运输一体化示范县,完善城乡一体、快速高效、集约绿色、安全可靠的现代综合交通运输体系。(责任单位:省交通运输厅、省发展改革委)
2.加快推进杭州湾跨海大桥北接线二期、丁诸线航道整治等重大工程,将丁凝公路、丁新公路、平黎公路列入省道网。(责任单位:省交通运输厅、省发展改革委)
3.研究开展通用航空机场前期工作。(责任单位:省发展改革委)
4.优先发展公共交通,充分发挥嘉善县综合交通信息服务平台作用。(责任单位:省交通运输厅、省建设厅)
5.推进海绵城市建设,加快地下综合管廊建设。(责任单位:省建设厅、省水利厅)
6.以城带乡,完善城乡一体供水网、污水网、供电网、燃气网、环卫网等,推进清污分流、污水处理再利用。(责任单位:省建设厅、省环保厅)
7.积极推进智慧嘉善建设,到2020年信息化发展指数达到96。(责任单位:省经信委、省统计局)
(三)协调推进物质文明和精神文明建设。
1.深入践行社会主义核心价值观,创建全国县级文明城市。(责任单位:省委宣传部、省文化厅)
2.积极开展健康村镇建设。(责任单位:省卫生计生委)
3.加强区域道德文化品牌建设,培育形成多元融合的“善文化”体系。(责任单位:省委宣传部)
4.加快建设一批重点文化设施,高水平推进基本公共文化服务标准化、均等化。(责任单位:省文化厅)
5.加强文化遗产传承和利用,推进东门大街历史街区的保护与活化利用,支持和指导西塘与其他古镇联合申报江南水乡古镇世界文化遗产。(责任单位:省文化厅、省旅游局、省建设厅)
6.鼓励文化创意和设计服务与制造、科技、旅游、体育等行业的融合发展。(责任单位:省委宣传部、省发展改革委、省文化厅、省旅游局、省经信委、省科技厅)
7.增强全民体质,建成省体育现代化县。(责任单位:省体育局)
(四)创新协调发展体制机制。
1.推进县城基础设施投融资体制国家级改革试点,探索可推广、可复制的基础设施投融资模式。(责任单位:省发展改革委、省建设厅、省金融办)
2.深入开展“多规合一”试点。(责任单位:省发展改革委、省国土资源厅、省建设厅、省环保厅)
3.支持嘉善县争取新一轮土地利用总体规划修编国家级试点,开展村土地利用规划编制省级试点。(责任单位:省国土资源厅、省发展改革委、省建设厅、省农业厅、省环保厅)
4.建立农村宅基地有偿使用和退出机制,继续推进城镇低效用地再开发,开展调整(撤销)建设用地批文盘活批而未供土地转用指标审批。(责任单位:省国土资源厅、省农办、省农业厅)
5.试行城乡建设用地增减挂钩指标化管理,开展城乡建设用地增减挂钩节余指标省内跨区域入市交易,率先开展全域土地整治工程。(责任单位:省国土资源厅、省农业厅)
6.深入推进农村产权制度改革,完善农村集体经济股权、农村土地承包经营权确权和农村宅基地及住房不动产确权登记工作。(责任单位:省农办、省农业厅、省国土资源厅、省建设厅)
7.创新农村集体建设用地管理。(责任单位:省国土资源厅、省农业厅、省农办、省建设厅)
8.加快调整与城乡户籍制度改革相适应的社会保障配套政策,统筹推进城乡社区建设。(责任单位:省人力社保厅、省公安厅、省民政厅、省农业厅、省农办)
 三、坚持绿色发展,建成生态文明样板区
(一)着力打造精致江南水乡。
1.传承江南水乡风情,建设生态、生活、生产相融合的美丽嘉善。(责任单位:省委宣传部、省环保厅、省建设厅、省农业厅、省农办、省交通运输厅)
2.全面推进城市设计、乡村设计,彰显水清岸绿、粉墙黛瓦的城乡风貌。(责任单位:省建设厅、省农业厅、省林业厅、省农办)
3.实施平原绿化造林工程,加快推进森林城市和绿道建设,形成水、绿共生互融的城乡生态系统。(责任单位:省林业厅、省农业厅、省建设厅)
4.加强特色自然村落的保护开发和农居建设,全力建设美丽乡村精品村,打造南部田园水乡风光线和北部生态水韵风情线。(责任单位:省农办、省农业厅)
5.切实保障饮用水水源地安全。(责任单位:省环保厅、省水利厅)
6.深化大气、土壤和水污染跨区域联防联治。(责任单位:省环保厅、省水利厅、省农业厅)
7.持续推进“五水共治”,严格工业废(污)水纳管入网治理,农村生活污水处理率达到90%以上,城区污水集中处理率达到95%以上,全县生活垃圾无害化处置率达到100%。(责任单位:省治水办、省建设厅、省农办、省农业厅、省环保厅、省水利厅)
8.全面推进“五气共治”,加快建设热力管网和热电企业提升改造工程,大力开展挥发性有机物(VOCs)治理。(责任单位:省环保厅、省经信委)
9.加强土壤污染防治,确保全县耕地土壤环境质量稳定。(责任单位:省环保厅、省农业厅、省国土资源厅)
(二)积极推进集约节约发展。
1.实行能源消耗总量和强度双控行动,大力提高能源、资源的利用效率,切实推进资源节约型、环境友好型社会建设。(责任单位:省发展改革委、省经信委、省环保厅)
2.大力发展太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源,积极稳妥开发利用地热资源。(责任单位:省发展改革委、省经信委、省建设厅)
3.推进省级新能源示范镇、低碳工业园区、低碳社区等建设。(责任单位:省发展改革委、省经信委、省环保厅)
4.积极引导居民践行绿色生活方式和消费模式,推进低碳交通发展。(责任单位:省环保厅、省发展改革委、省交通运输厅)
5.推进建筑垃圾、餐厨垃圾等资源回收再利用。(责任单位:省建设厅)
6.建成一批循环经济示范工程及重点项目,支持国家级园区循环化改造。(责任单位:省发展改革委)
7.转变农业发展方式,加快发展农业循环经济,支持创建农业可持续发展试验示范区。(责任单位:省农业厅)
(三)建立健全生态文明制度。
1.建立健全环境功能区划评估机制,开展县域规划环境影响评价,明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用“上线”,制定实施环境准入负面清单,实施差别化环境准入政策。(责任单位:省环保厅)
2.积极探索水权制度,深入推进农业水价综合改革。(责任单位:省水利厅、省发展改革委)
3.健全水源地等重点生态保护区域生态补偿机制,逐步增加对区域内重点生态功能区转移支付,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。(责任单位:省财政厅、省环保厅、省水利厅)
4.深化环境资源要素改革,健全资源总量管理和交易制度,建立环境资源有偿使用和生态环境损害赔偿制度,加快排污许可证一证式管理改革,形成各类环境资源要素市场化配置机制。(责任单位:省环保厅)
  四、坚持开放发展,建成开放合作先导区
(一)深化面向大都市的开放合作。
1.全面深化接轨上海,主动参与上海“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心建设,承接和发展先进制造业和现代服务业,形成分工合理、协同发展的产业创新协作体系。(责任单位:省发展改革委、省经信委、省科技厅)
2.推进与上海交通互联互通,推动利用沪昆铁路开通嘉善至上海的市郊列车,进一步完善与上海枫泾公交化客运班线运营管理,做好公交线路规划等衔接工作。(责任单位:省发展改革委、省交通运输厅)
3.主动对接杭州,推进产业、投资、信息、科技、人才等方面的全方位交流合作。(责任单位:省发展改革委、省经信委、省商务厅、省科技厅、省委组织部、省人力社保厅)
4.支持重大体育赛事、设施落户嘉善。(责任单位:省体育局)
5.构建嘉善到上海、杭州、宁波、苏州等周边大城市1小时交通圈。(责任单位:省交通运输厅)
6.推进嘉善与上海、杭州在优质教育、优质医疗等领域的深度合作。(责任单位:省教育厅、省卫生计生委、省委统战部、省发展改革委)
(二)打造对外开放合作平台。
1.鼓励跨国公司和有影响力的行业龙头企业落户嘉善,吸引国内外资金投向先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省经信委)
2.加快建设中荷(嘉善)产业合作园、上海人才创业园,谋划创建海峡两岸(嘉善)青年创业创新试验区。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省台办)
3.努力吸引海内外高层次人才到嘉善创业创新。(责任单位:省委组织部、省人力社保厅、省委统战部)
4.加快嘉兴综合保税区建设,重点发展进口贸易、保税物流、跨境电子商务。(责任单位:省商务厅、杭州海关)
5.推进与上海市金山区共建浙沪毗邻地区一体化发展示范区。(责任单位:省发展改革委)
(三)创新开放合作机制。
1.以上海为重点建立跨区域对接协调机制,协调落实跨区域重大合作事项,深化在招商、产业、贸易、金融等领域合作。发挥上海自由贸易试验区的辐射带动作用,复制和推广制度创新和改革经验。(责任单位:省发展改革委、省商务厅、省经信委、省金融办)
2.在户籍、住房、教育、社会保险等方面完善人才引进政策。(责任单位:省委组织部、省公安厅、省建设厅、省教育厅、省人力社保厅)
3.推动住房公积金异地贷款等合作,探索完善跨区域公交“一卡通”制度,实现社会保障“一卡通”。(责任单位:省建设厅、省人力社保厅、省交通运输厅)
  五、坚持共享发展,建成民生幸福新家园
(一)持续推进富民增收。
1.完善创业创新引导和服务机制,落实创业担保贷款等政策,推广创客空间、创新工场等新型孵化模式,创办大学生创业学院,构建一批众创、众包、众扶、众筹支撑载体,以创业带动就业。(责任单位:省人力社保厅、省教育厅、省科技厅、省金融办)
2.健全人力资源市场监管体系,实施更加积极的就业政策,到2020年累计新增城镇就业岗位3万个。(责任单位:省人力社保厅)
3.探索县域城乡居民增收机制,健全资本、技术、专利、管理等要素市场报酬机制,建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资协商共决机制。(责任单位:省人力社保厅、省科技厅、省财政厅)
4.拓宽农民增收渠道,培育发展混合型农业经营主体,引导农村劳动力转移就业,增加农民财产性收入。(责任单位:省农办、省农业厅、省人力社保厅)
(二)提升公共服务共享水平。
1.高质量普及15年基础教育,加大学前教育投入力度,提高义务教育优质均等化水平和普通高中教育质量,积极开展公办中小学师资县管校聘试点。(责任单位:省教育厅、省编办)
2.加强职业教育特色优势专业建设和学校上等级建设,支持引进高水平高校,努力实现新增劳动力平均受教育年限达到14年。(责任单位:省教育厅、省人力社保厅)
3.推进健康嘉善建设,提高医疗卫生服务质量和水平,推动全民健身和全民健康深度融合。(责任单位:省卫生计生委、省体育局)
4.建立健全县镇村医疗资源一体化管理制度,到2020年嘉善县每千人口拥有执业(助理)医师3.2名。(责任单位:省卫生计生委、省人力社保厅)
5.开展省级养老服务业综合改革试点,探索建立长期护理保险制度,创新医养结合、“互联网+”养老、家院融合等模式,全面放宽养老服务市场,到2020年每千名老人拥有养老床位50张。(责任单位:省民政厅、省人力社保厅、省卫生计生委)
6.完善社会保障体系,稳步提高城乡居民医疗保险、养老保险、最低生活保障和特困人员救助供养等各项保障标准。(责任单位:省人力社保厅、省民政厅)
7.完善住房保障体系,到2020年累计完成城市棚户区和农村危旧房改造面积43万平方米。(责任单位:省建设厅、省国土资源厅、省民政厅)
(三)深化平安嘉善建设。
1.以打造全省平安建设示范区、全国最具安全感县域为目标,推进基层社会治理法治化、精准化、信息化、社会化,提高平安嘉善建设水平。(责任单位:省委政法委)
2.完善立体化社会治安防控体系,实现智慧安防全域覆盖。(责任单位:省公安厅、省委政法委)
3.完善矛盾纠纷多元化解工作体系,推进法治信访、阳光信访、精准信访和重大决策社会稳定风险评估应评尽评。(责任单位:省委政法委、省信访局、省司法厅)
4.完善公共安全监管体系,把平安建设相关内容纳入企事业单位和个人征信体系。(责任单位:省发展改革委、省委政法委、省公安厅)
5.探索“互联网+”社会治理新模式,完善网络舆情应对机制,健全网上网下联动工作体系。(责任单位:省委宣传部、省委政法委、省公安厅)
6.完善社会共治机制,充分发动社会组织和广大群众参与社会治理和平安建设。(责任单位:省委政法委、省委统战部)
7.探索建立平安指数,构建以群众获得感为核心的平安建设成效评价体系。(责任单位:省委政法委)
  六、加强组织领导,全面保障任务落实
  (一)全面加强党的建设。
1.落实全面从严治党要求,推动“两学一做”学习教育常态化,大力弘扬“红船精神”,严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,确保示范点建设的正确政治方向。(责任单位:省委组织部、省委宣传部)
2.健全“一线赛马”、能上能下、容错免责等工作机制,打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部队伍,发挥各级干部在示范点建设中的先锋表率作用。(责任单位:省委组织部)
3.深化基层服务型党组织建设,组织实施基层党建整乡推进、整县提升,全面构建城乡统筹基层党建新格局,把基层党组织打造成为示范点建设的坚强堡垒。(责任单位:省委组织部)
4.积极发挥统一战线作用,深入实施“同心工程”。(责任单位:省委统战部)
(二)加强县域善治。
1.加强法治嘉善建设,构建政府治理、经济治理、社会治理有效集成的县域善治体系。加强依法行政,实现政府活动全面纳入法治轨道。(责任单位:省法制办)
2.加快推进“最多跑一次”改革,深入实施“四张清单一张网”,进一步加大“放管服”改革力度,建设服务型政府。(责任单位:省编办、省财政厅、省经信委、省发展改革委)
3.贯彻建管并重、标本兼治、抓常态重长效的治理理念,建立健全具实效、可持续的治理机制。(责任单位:省委宣传部、省建设厅、省农业厅、省农办、省交通运输厅)
4.加强对自然资源、环境容量、公共服务、财政资金等要素的县域统筹管理,推动乡镇走差异化发展和特色化发展的路子。(责任单位:省发展改革委)
5.深化综合行政执法等改革。(责任单位:省建设厅、省编办、省法制办)
6.推进信用嘉善建设,实行守信联合激励和失信联合惩戒制度,提升政府公信力和各行业各领域的诚信水平。(责任单位:省发展改革委、人行杭州中心支行、省工商局)
7.加强基层民主政治建设,推动群众有序参与基层民主管理。(责任单位:省民政厅)
8.完善流动人口管理服务体系,实现居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口。(责任单位:省公安厅)
9.提高司法效率和水平,有效落实司法责任制,提升司法公信力。加强法治宣传教育,提升全社会遵法守法意识。(责任单位:省司法厅)
(三)加强政策支持。
1.支持嘉善推进创新发展,优先将符合条件的企业列入国家新兴产业创业投资引导基金支持范围。(责任单位:省发展改革委)
2.支持嘉善城乡一体化统筹发展,在政府和社会资本合作(PPP)示范项目评审时,优先支持县域内城乡基本公共服务均等化、重大基础设施建设、生态环境保护等PPP项目,并对符合条件的项目给予资金支持,鼓励嘉善因地制宜建立PPP子基金。(责任单位:省财政厅、省发展改革委)
3.支持西塘镇创建省级小城市(镇)培育试点。(责任单位:省发展改革委)
4.探索以粮食产能为核心的量质并举耕地保护新机制,切实落实耕地占补平衡。推进基本农田整备区建设,推动零星耕地的整合归并、提质改造。(责任单位:省国土资源厅、省农业厅)
5.符合条件的列入示范点建设重大项目清单的项目,优先享受省重大基础设施和省重大产业项目用地政策。(责任单位:省发展改革委、省国土资源厅)
(四)加强组织实施。
1.切实加强组织领导,健全机制、明确分工、落实责任,及时解决本方案实施过程中遇到的重大问题,统筹推进示范点建设各项工作。(责任单位:省发展改革委)
2.按照高质、均衡的要求制定实施计划,落实本方案涉及的重大项目、重大政策、重大改革,重点推进实施一批对经济发展和结构调整全局带动性强,对社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目,研究落实一批能够有力有效解决发展突出矛盾、增进公平效率的重大政策,先行先试一批有利于补短板、优环境、加强制度供给的重大改革。(责任单位:省发展改革委)
3.在长三角区域合作机制框架下,推动落实嘉善县与上海市在产业、基础设施、公共服务等方面的具体合作事项及项目。(责任单位:省发展改革委、示范点建设协调小组其他成员单位)
4.省级有关单位要加强对示范点建设的指导协调,强化相关专项规划与本方案的衔接,在政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予积极支持。(责任单位:省发展改革委、示范点建设协调小组其他成员单位)

浙江省人民政府办公厅  2017年6月5日印发

 

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