江西省促进开发区改革和创新发展领导小组关于印发《江西省促进开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划》系列配套实施方案的通知

各市、县(市、区)人民政府,省委各部门,省直各单位,赣江新区管委会:

  经省政府同意,现将《江西省促进开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划》系列配套实施方案印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  附件:1.江西省开发区整合优化实施方案

        2.江西省省级开发区扩区调区和更名管理办法  

        3.江西省开发区创新强园行动方案

        4.江西省开发区集群式项目“满园扩园”行动方案

        5.江西省开发区两型三化管理提标提档行动方案  

2018年12月25日


附件1

江西省开发区整合优化实施方案

为深入贯彻省委十四届六次全会精神,切实将《江西省人民政府办公厅关于印发江西省促进开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划(2018-2020年)的通知》(赣府厅发〔2018〕30号)确定的任务落到实处,进一步推动全省开发区转型升级、提质增效,制定本实施方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立新发展理念,坚持以质量效益为中心,以转型升级为主线,以改革创新为动力,整合开发区空间布局,加快推进具备条件的开发区向城市综合功能区转型,以空间和功能的双重优化推动开发区由数量规模型向质量效益型转变,加快构筑定位清晰、优势互补、辐射带动作用强的开发区发展新格局。

二、主要任务

(一)加大开发区整合力度。

明确以国家级开发区和发展水平较高的省级开发区为主体,整合或代管区域相邻、产业相近的开发区,输出品牌、管理、服务等,实现资源共享、配置优化。

1.创新体制机制。被整合的开发区的机构、编制、人员、资产统一按法定程序划归到国家级开发区或发展水平较高的省级开发区,实现“一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍”的管理体制。整合后的开发区实行“一区多园”管理模式,被整合的开发区名称统一规范为:***开发区(国家级开发区或发展水平较高的省级开发区)**产业园(被整合后的开发区),同时在1年内被整合的开发区可继续保留原开发区牌子。

2.理顺管理职责。整合后的开发区按照“统一规划、统一协调”的原则,负责被整合开发区的开发建设、投资促进、企业服务等经济管理事项,被整合的开发区所在地政府负责征地拆迁、司法、社会管理、民生事业等社会管理事务,形成职责清晰、协同配合的工作格局。

3.推进统一招商。发挥国家级开发区或发展水平较高的省级开发区的品牌效应,整合后的开发区实行统一对外招商、统一宣传口径,降低招商成本,提高招商效率。在项目准入、土地供应、税费优惠、产业基金扶持、融资服务等方面实行统一的政策,在项目洽谈、项目评估、合同评审、项目落户、推进服务和实施评价等环节实行统一程序。

4.实行利益共享。科学统计数据,整合后的开发区实行数据并表,与此同时,被整合的开发区的数据同步按原口径纳入所在地行政区统计范围。合理确定财力划转,按照老企业老办法、新企业新办法的原则,整合前的企业所产生的税收仍然划归原开发区所在地政府,整合后落户企业产生的税收所形成的新增财力,双方分成比例及期限,由设区市政府确定。合理分担债务,整合前的债务由原开发区派出政府承担,整合后新增债务由开发区自行负责。

(二)推动开发区跨区域协作。

积极推进开发区从园区间竞争向跨园区合作共建转变,推动后发开发区与先行开发区建立对接共享平台,承接先行开发区的产业梯度转移项目或创新成果产业化项目,统筹发挥先行开发区的创新创业优势和后发开发区的空间优势,促进资源的高效配置和综合集成,形成创新链和产业链的互补优化。合作共建的开发区,由合作双方协商财政分享和数据共计等办法。

(三)加快具备条件的开发区向城市综合功能区转型。

对位于中心城区、工业比重低于30%的开发区,在符合城市总体规划的前提下,有序推进转变为城市综合功能区。

1.转变管理体制。对开发区转变为城市综合功能区的,按照“机构不变、功能转变”的原则,在保留原有管理机构不变的情况下,产业功能由二产转变为三产,增强新经济服务功能,退出开发区管理体系。鼓励实行“城区合一、县区合一”,整合机构职能。

2.提升城市综合功能。统筹产业发展、居住、商业服务业、公共管理和公共服务设施、工业物流仓储等用地和设施规划建设,加快产城融合步伐。可适当增加开发区内居住功能,完善购物、餐饮、娱乐、休闲等服务功能。探索功能混合布局和复合开发,在符合规划建设要求、安全防护和环境保护规定等基础上,因地制宜推动土地功能混合布局和复合开发,可按照用途相近、功能兼容、控制比例的原则探索引入综合用地类型,适当提高新兴产业工业项目中生产性服务设施用地比例。

3.培育壮大服务经济。在巩固提升现有制造业的基础上,鼓励发展研发设计、信息服务、专业维修服务和金融、审计等生产性服务业,鼓励开展面向创业者的社会化服务,促进生产性服务业与制造业融合发展。顺应区内就业和居住人口变化趋势,合理布局区内生活性服务业。

三、有关要求

(一)科学制定方案。各设区市负责本辖区内开发区整合优化、合作共建和开发区功能转型工作。各市要在充分论证开发区发展定位、产业布局、体制机制和要素保障等基础上制定相关方案。涉及到名称变更和机构合并的报省政府批准。开发区的整合优化、合作共建和功能转型不涉及相关开发区四至范围变更、不突破国家和省批准的开发区面积,涉及开发区规划调整的,按程序报批。

(二)支持先行先试。鼓励设区市和开发区围绕整合优化、合作共建和功能转型开展试点示范,率先行动,形成一批可复制、可推广的改革创新经验,为新一轮全省开发区改革创新、跨越发展探索路径、积累经验。

(三)严格落实责任。各设区市人民政府是开发区整合优化和功能转型工作的责任主体,要健全工作体系,层层压实责任,确保各项工作顺利推进。省直各部门要加大支持力度,各司其职、各负其责,形成工作合力。省促进开发区改革和创新发展领导小组办公室要发挥牵头作用,负责全省开发区整合优化和功能转型推进落实工作,协调解决工作推进中存在的问题,重大事项及时报告省政府。



附件2

江西省省级开发区扩区调区和更名管理办法

为深入贯彻省委十四届六次全会精神,落实省委、省政府《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》(赣发〔2017〕30号)精神,规范全省省级开发区扩区调区和更名工作,特制订本办法。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立新发展理念,强化“集群式项目满园扩园”和“亩产论英雄”导向,严格条件和程序,切实把优质资源向发展势头好、结构优和质量高的开发区倾斜,通过拓展发展空间、提升承载能力、强化品牌效应,推动开发区由数量规模型向质量效益型转变。

二、基本原则

1.坚持规划引领。符合国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划和全省开发区总体发展规划。

2.坚持产业集群。产业定位清晰,发展目标明确,首位产业和主攻产业的产业链条较为完善,产业集群效应较为明显。

3.坚持集约节约。规模体量、发展水平、税收贡献、生态环保、科技含量、集约程度和公共服务水平达到规定标准。拟扩大或调整区块应未压覆重要矿产资源、不存在地质灾害隐患。扩区调区后原则上控制在“一区三园”以内。

4.坚持必要必须。能够较好适应开发区加快改革和创新发展需要,有利于产业集聚和转型升级,杜绝一哄而上、先圈地后招商,避免为更名而更名。

三、审核条件及要求

(一)扩区应符合的条件和达到的标准

1.开发区范围内尚可供应土地面积不足原核准范围内可供土地面积的5%,闲置土地处置率达到95%以上,近3年无严重违法用地和违法建设事件。

2.已形成1-2个具有一定特色的产业集群。亩均主营业务收入不低于300万元,亩均投资强度不低于350万元。

3.符合环境保护、安全生产、节能减排等要求。近三年未发生严重危害国家安全事件、重大环境污染事件或重大安全生产事故。

(二)调区应符合的条件

1.原规划区块因地质、地貌结构发生变化,或因城镇总体规划、土地利用规划修编或者调整,可以进行区位调整。调整后开发区工业用地比例不得低于调整前,用地布局应落实到具体图斑。

2.区位相连、规模较小的开发区应当依据相关规定进行整合优化。

3.符合环境保护、安全生产、节能减排等要求。

(三)更名应符合的条件和要求

1.更名为工业园区的

(1)有明确的产业发展规划,产业定位清晰,首位产业和主攻产业集聚能力较强。

(2)基础配套设施良好,生产生活配套较为完善,管理体制机制健全。

(3)近三年未发生严重危害国家安全事件、重大环境污染事件或重大安全生产事故。

2.更名为高新技术产业园区的

(1)年度主营业务收入300亿元以上。

(2)科技创新能力突出,具备发展高新技术产业的支撑条件。高新技术企业数量30家以上、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重35%以上、研发经费占园区主营业务收入1.5%以上。

(3)近三年未发生严重危害国家安全事件、重大环境污染事件或重大安全生产事故。

3.更名为经济开发区的

(1)年度主营业务收入300亿元以上。

(2)开发区吸引外资质量较高,现代制造业集聚较为明显,出口结构优良。年度招商引资实际到位资金50亿元人民币以上、年度出口总额2亿元美金以上。

(3)近三年未发生严重危害国家安全事件、重大环境污染事件或重大安全生产事故。

四、报批程序及申报材料

(一)扩区调区

1.程序

(1)开发区所在地设区市发改委向省发改委(省促进开发区改革和创新发展领导小组办公室,下同)提出开展扩区调区前期工作的申请,省发改委会同有关部门在调研的基础上研究回复意见。

(2)省发改委同意开展前期工作后,开发区所在地市、县(区)政府组织做好扩区调区可研报告、中长期发展规划、控制性详细规划、用地情况报告、环境影响评价、社会稳定风险评估、压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估、新四至范围勘测定界等前期工作。

(3)前期工作完成后,开发区所在地设区市政府向省政府正式行文提交扩区调区的申请,并附相关申请材料。

(4)省政府收文后,批转省发改委牵头会同省科技厅、省工信厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省商务厅等部门办理。

(5)省直相关部门根据各自职能提出扩区调区的审查意见报省发改委。

(6)省发改委汇总各相关部门审查意见进行综合审查。根据需要,可组织相关部门和专家对调区扩区工作进行评审。

(7)条件成熟的,省发改委正式上报省政府审批。

(8)省政府按程序批复给省发改委、设区市政府,同时抄送省科技厅、省工信厅、省商务厅、省统计局等部门。

(9)待国家发改委启动《中国开发区审核公告目录》调整时,省发改委积极加强沟通衔接,使公告面积与扩区调区后的面积一致。

2.申报材料

(1)扩区调区的可行性研究报告。

(2)开发区中长期发展规划、开发区环境保护规划、开发区林地保护利用规划、开发区控制性详细规划。

(3)开发区用地情况报告、压覆矿产资源评估报告、地质灾害危险性评估报告、开发区新四至范围勘测定界报告。

(4)开发区所在地县级以上人民政府关于社会稳定风险评估报告。开发区所在地的城市(镇)建设规划图、土地利用总体规划图、开发区调整规划图。

(二)开发区更名

1.申请更名的开发区,由所在地设区市政府向省政府正式行文提出申请。

2.省政府收文后,申请更名为高新技术产业园区的,批转省科技厅牵头会同省发改委、省工信厅、省商务厅、省统计局办理;申请更名为工业园区、经济开发区的,批转省发改委牵头会同省科技厅、省工信厅、省商务厅、省统计局办理。

3.省发改委、省科技厅、省工信厅、省商务厅、省统计局根据各自职能分别提出审核意见,报牵头部门。

4.省发改委或省科技厅根据各相关部门意见进行综合审查,符合更名条件的,正式行文报省政府审批。

5.更名为高新技术产业园区的,省政府按程序批复给省科技厅、设区市政府,同时抄送省发改委、省工信厅、省商务厅、省统计局等部门;更名为工业园区、经济开发区的,省政府按程序批复给省发改委、设区市政府,同时抄送省科技厅、省工信厅、省商务厅、省统计局等部门。

6.待国家发改委启动《中国开发区审核公告目录》调整时,省发改委积极加强沟通衔接,使公告名称与更改后的名称一致。


附件3

江西省开发区创新强园行动方案

为深入贯彻省委十四届六次全会精神,全面落实省政府办公厅《关于促进开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划(2018-2020年)》(赣府厅发[2018]30号)、《江西省推进创新型省份建设行动方案(2018-2020年)》(赣办发[2018]13号),深入推进开发区创新强园行动,全面推进产业创新、企业创新、产品创新、市场创新,激发开发区创新活力,提升开发区综合实力,特制定本行动方案。

一、工作目标

聚焦战略性新兴产业核心技术及重大产业关键共性技术,在航空制造、电子信息、新材料和生物医药等优势领域实施一批重大科技专项,培育重点产业领域新动能。

——创新型产业集群不断集聚。规划建设一批创新型产业集群,每个国家级开发区规划1-2个主营业务收入1000亿元以上创新型产业集群,每个省级开发区规划1-2个主营业务收入500亿元以上创新型产业集群。

——科技型企业规模不断壮大。选择一批龙头企业,创建100家以上重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心等平台。实施科技型企业梯次培育行动,到2020年,力争发现培育独角兽企业1-2家;培育瞪羚企业100家;培育高新技术企业4000家;培育科技型中小微企业5000家。

——科技创新服务体系不断完善。每个开发区至少与1家高校、科研院所合作,共建创新创业园等载体或组建创新研发联盟,促进科技成果在开发区转化运用。建成一批新型研发机构和科研公共服务平台。

二、主要任务

(一)全面提升开发区产业创新能力

1.完善开发区创新能力布局。在创新型省份建设“一廊两区五城多点”创新区域体系布局中,把开发区作为重要承载平台,全面推进鄱阳湖国家自创区创建工作,加强全省开发区科技创新能力建设,形成区域间产业合理分布,创新链和产业链上下游联动机制;加快推进全省开发区市场一体化进程,下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化资源配置的各种体制机制障碍,推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。(责任单位:省科技厅、省工信厅、省发改委、省商务厅)

2.支持开发区创新发展。对已获批的省级以上高新区,分类进行指导,在科技计划项目立项时予以优先支持。鼓励和支持开发区引进创新型企业,培育发展和做强做优高新技术产业。对于开发区建立的高水平公共服务平台、技术检测平台、创业孵化平台和创新研发平台,省、市财政给予必要的政策扶持和资金支持。(责任单位:省科技厅、省财政厅、省发改委、省工信厅、省商务厅)

3.强化开放合作创新机制。构建开发区与“一带一路”国家科技合作新机制,密切与“一带一路”沿线国家技术协作,加强海外科技园、科技合作基地和海外技术转移中心建设。支持开发区与高等院校、科研院所、企业等参与重大国际科技合作计划。强化与发达国家(地区)、国内科技中心城市、知名高校院所的科技合作交流。加快产学研用发展,依托高校组建新材料、食品、航空等一批国际合作创新研究院。深化开发区与泛珠三角区域、粤港澳大湾区科技创新和产业合作,加强与长江经济带沿线开发区(园区)科技合作,争取共建产学研合作平台、联合研究中心和成果转移转化平台。(责任单位:省科技厅、省发改委、省商务厅、省教育厅、省工信厅、省外办)

(二)加强关键技术研发和成果转化

4.加大对重大科技专项资金支持强度。整合现有省级科技重大专项资金和新增一定数量资金,集中用于支持实施重大科技专项。在航空制造、电子信息、新材料和生物医药等优势领域,每年开发区实施10个左右重大科技研发专项,每个予以500-1000万元支持,按照“成熟一个、启动一个、滚动支持”的原则,实行动态管理,专项由省创新驱动“5511”工程推进小组审议后,报省创新型省份建设领导小组审定。每年组建10个左右科技协同创新体,以“溢价返还”和贷款贴息等方式,每个予以2000万元左右支持。(责任单位:省科技厅、省财政厅、各设区市政府)

5.落实重大科技专项税收优惠政策。对开发区实施重大科技专项所需购置的进口设备按规定免征关税及进口环节增值税,重大科技专项形成的技术成果转让时按规定给予税收优惠。(责任单位:南昌海关、省税务局)

6.健全优先采购使用重点创新产品的政策。对开发区重大研发专项项目和科技协同创新体研发并首次投放市场的创新产品,采取首购、订购以及政府购买服务等方式予以支持。使用财政资金的重大产品采购项目,应首先采用具有自主知识产权的产品,对涉及民生的高新技术产品,在落实扩大内需的措施中予以优先安排。(责任单位:省财政厅、省发改委、省工信厅、省科技厅、省国资委)

7.促进科技成果加速转化。着力破除开发区体制机制障碍,使创新创业和成果转化渠道,更加通畅着眼市场需求,促进成果加速转化。加快科技成果转化服务平台建设,以省市共建的模式,在南昌高新区建设江西省常设技术交易市场,着力提高科技创新成果转化服务水平,继续推进知识产权管理与执法、展示交易转化、公共信息服务、市场中介服务“四大体系”建设,努力打通成果转化为生产力的“最后一公里”。推广一批先进共性技术和新技术、新模式、新产品。加快国家03专项转移转化试点示范基地建设,国家重大新药创制科技重大专项、中医药一体化重点研发专项创新成果优先布局在开发区转移转化。(责任单位:省科技厅、省发改委、省工信厅、省财政厅、各设区市政府)

(三)加快企业创新能力建设

8.鼓励和支持开发区龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟。重点支持开发区省级联盟申请国家级联盟,对新获批的国家级产业技术联盟,以项目方式给予支持。支持开发区产业技术创新联盟自主开展行业共性关键技术研究、重大产品开发和成果转化,并在项目执行完成验收后,按经过专项审计后实际发生的研发经费,采取后补助方式给予资助;支持开发区产业技术创新联盟申报国家科技计划项目,并给予配套资金资助;对于开发区产业技术创新联盟编制并付诸实施的产业技术路线图形成效益的,经过专家论证通过后,采用后补助方式给予补贴。(责任单位:省科技厅、省财政厅、省工信厅)

9.加快培育科技型企业。实施以开发区为主体的独角兽企业培育行动。聚焦新经济以及未来产业,完善独角兽企业成长链条,积极发现、培育1-2家独角兽企业。实施瞪羚企业培育行动。培育发展一批科技实力突出、创新能力强劲、发展潜力巨大的高成长型企业,三年培育瞪羚企业100家,支持瞪羚企业在创业板和中小板上市。实施高新技术企业培育行动。每年力促200家以上高新技术企业转为规上企业,200家以上规上企业转为高新技术企业,壮大高新技术企业规模实力,提升发展质量。到2020年,全省高新技术企业总数超过4000家。实施科技型中小微企业培育行动。构建适应科技型中小微企业发展需要的科技孵化生态,建设一批高质量的科技企业孵化载体。到2020年,培育5000家科技型中小微企业。(责任单位:省科技厅、省工信厅、省发改委、省税务局)

(四)加强创新创业平台建设

10.鼓励开发区与企业、高校和科研院所建立创新平台。巩固提升开发区现有国家级平台的建设水平,强化考核评估,对创新研发能力强、成果转化效率高、创新人才培养优的创新研发平台,择优安排一定经费给予支持,并且在科研项目立项、人才引进和培养、基础设施建设、知识产权保护、科技成果奖励、科技融资和政府政策等方面予以重点扶持。对开发区新组建的国家级研发平台,由省级按照国家资助经费1︰1匹配建设经费;通过验收的国家级研发平台,根据国家验收或考核评估结果,以及实际运行情况予以后补助或绩效奖励。对开发区新引进的国家级科研院所或研发平台具有独立法人的分支机构,参照通过验收的国家级研发平台,根据运行情况给予一定的后补助或绩效奖励。(责任单位:省科技厅、省财政厅、省发改委、省工信厅、省教育厅)

11.加大开发区建设科技创新载体的政策扶持力度。支持开发区打造双创“升级版”,对开发区企业、科研机构、高等院校及其它投资主体创办的科技企业孵化器,经认定为省级科技企业孵化器,视在孵企业数和毕业企业数,以后补助方式给予一定资助;对新认定的国家级科技企业孵化器(大学科技园、众创空间),根据孵化企业规模,在省级科技专项中予以支持。对入驻省级以上科技企业孵化器内的初创型科技企业,由开发区管委会视情给予减免租金优惠。(责任单位:省科技厅、省财政厅及相关单位)

(五)加大开发区创新人才和团队培养扶持力度

12.加大对创新人才和团队建设的支持力度。对开发区新获批国家级创新人才和团队,以项目方式给予支持,支持力度不低于100万元/人(个)。每年择优支持50个左右省内高层次创新人才和团队,以项目方式支持力度不低于50万元/人(个)。(责任单位:省科技厅、省人社厅、省财政厅、省教育厅)

13.鼓励引进高层次创新型技术人才。对开发区引进的高层次技术人才,在人才落户、住房安排、社会保障、职称评定、子女入学、配偶安置等方面按政策优先予以保障。用人单位应按有关规定及时为高层次人才办理或接续养老、医疗、工伤、失业等各项社会保险,人社部门优先办理相关手续。项目领军人才从事重点创新、成果转化等活动取得的业绩,可作为职称评审业绩条件之一。(责任单位:省人社厅、省教育厅,有关市、县、区政府)

14.统筹人才、团队、项目、基地。对开发区确定的国家和省级高层次创新人才和团队,在申报创新平台建设、重大(点)科技计划项目时给予优先安排,在经费支持上予以适当倾斜。(责任单位:省科技厅、省人社厅、省教育厅)

(六)深化科技体制机制改革

15.深化财政科技计划管理改革。深化开发区科技计划管理改革,围绕省委、省政府重点推进的产业,强化开发区科技计划的顶层设计。改革科技计划支持方式,减少无偿支持和直接支持,推动拨改投试点。强化创新激励,完善科研经费管理办法,给科技人员更多的研发自主权。深入推进开发区全社会研发投入攻坚行动,落实鼓励研发投入优惠政策,进一步提高奖补力度,扩大奖励范围。(责任单位:省科技厅、省财政厅、省工信厅、省发改委、省国资委、省教育厅、省统计局、各设区市政府)

16.强化知识产权保障机制。简化开发区知识产权转化、投资的审批制度,推动专利、注册商标的许可使用和价值实现。完善知识产权评估机制,发展壮大知识产权服务业。建立开发区知识产权快速维权和海外护航机制,构建司法、行政、调解、举报、投诉等多元的知识产权纠纷解决机制。(责任单位:省市场监管局、各设区市政府)

17.强化创新与金融紧密结合机制。健全开发区科技金融体系,建立和完善全省开发区科技企业融资需求信息库、科技金融服务机构信息库、科技金融人才库、拟上市科技企业信息库等数据库平台,为开发区科技型企业提供投融资、知识产权交易、科技咨询、政策支撑等一站式服务。强化科技创新、市场需求和社会资本的有效对接,大力推广科贷通,充分发挥省科技成果转化引导基金的作用,探索建立科技创新券政策试点,发展天使投资、风险投资,引导金融机构办理专利权质押贷款,推动科技企业上市融资。(责任单位:省地方金融监管局、省科技厅、人行南昌中心支行、江西证监局、江西银保监局、江西保监局)

三、保障措施

18.强化组织领导。充分发挥创新型省份建设工作领导小组及其办公室的作用,科学谋划开发区创新发展的目标、任务和时间表,研究开发区创新强园行动中的重大问题。各地各部门制定配套措施,确保各项目标任务圆满完成。(牵头单位:省科技厅;责任单位:省直有关部门,各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

19.强化督导检查。加大对开发区创新强园行动方案落实的督促指导力度,对照时间进度和责任主体,实施月检查、季调度、年交账,确保各项目标任务优质高效完成。(牵头单位:省科技厅;责任单位:省直有关部门,各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

20.强化考核评价。在全省开发区争先创优综合考评中,健全创新强园行动科学评价指标,定期开展考核评价,推动开发区管理服务升级。(牵头单位:省发改委、省科技厅;责任单位:省直有关部门)


附件4

江西省开发区集群式项目“满园扩园”行动方案

为深入贯彻省委十四届六次全会精神,全面落实省委省政府《关于深入实施工业强省战略推动工业高质量发展的若干意见》(赣发〔2018〕14号)、《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》(赣发〔2017〕30号),推进开发区集群式项目“满园扩园”,使之成为江西高质量、跨越式发展主战场和主力军,根据《江西省促进开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划(2018—2020年)》(赣府厅发〔2018〕30号),特制定本行动方案。

一、行动目标

——综合实力显著增强。国家级开发区主营业务收入、税收增速高于全国平均水平3个百分点,省级开发区高于全国平均水平2个百分点。到2020年,全省开发区实现主营业务收入达到3.5万亿元,超3000亿元开发区1个,超2000亿元开发区2个,超1000亿元开发区突破5个,超800亿元开发区突破10个,超500亿元开发区突破12个。

——集群式项目满园扩园。全省开发区招商引资签约资金、实际到位资金年均增长10%左右,每年签约引进投资亿元以上项目1000个以上。国家级开发区每年至少引进1个投资额50亿元以上产业项目,省级开发区每年至少引进1个投资额20亿元以上产业项目。

——集约发展水平明显提升。到2020年,省级重点工业产业集群达到100个,主营业务收入突破2万亿元,过千亿元集群2个,过500亿元集群13个。全省开发区年均新建标准厂房1000万平方米以上,亩均投资强度400万元以上,亩均主营业务收入400万元以上,亩均税收25万元以上。

二、主要任务

(一)创新体制机制

1.推行管委会+平台公司运营管理模式。加快实施开发区“去行政化”改革,实现管委会独立设置,聚焦经济管理主责主业,重点抓好产业发展、项目建设、招商引资和企业服务等工作,将社会管理、公共服务和市场监管等职能交由所在地政府承担,构建精简、高效、灵活的体制机制优势。各开发区要成立或吸引社会资本组建“开发建设公司”、“产业投资发展公司”等平台公司,以市场化方式参与开发区基础设施建设和产业发展。(牵头单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会;责任单位:各开发区管委会)

2.推行开发区+主题产业园区建设发展模式。按照“一园一主导”、“一园一特色”的模式,鼓励围绕首位产业、主攻产业,以“区中园”、“园中园”等形式,在开发区内建设和运营主题产业园。建立“市场化运作、企业化经营”机制,鼓励引入社会资本主导、参与主题产业园的设计、投资、建设、招商、运营和维护。到2020年,国家级开发区重点建设2-3个主题产业园,省级开发区重点建设1-2个主题产业园。(牵头单位:省发改委、省工信厅、省科技厅、省商务厅;责任单位:各开发区管委会)

3.推动开发区扩区升级。有序推动符合条件的开发区扩区调区。优先推动年度考核排名靠前的省级开发区升级为国家级开发区。(牵头单位:省发改委、省工信厅、省科技厅、省商务厅;责任单位:各开发区管委会)

(二)加强项目储备

4.开展产业调查。对全省开发区产业、企业以及生产生活性服务业等功能配套进行摸底调查,全面掌握开发区产业优势、企业生产经营情况、生产能力、主要产品和市场等情况,绘制产业组织、产业结构、产业技术、生产要素和相对优势分布图,为精准确定开发区产业功能定位和项目策划招商提供支撑。(牵头单位:省工信厅;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

5.强化项目策划。突出高端化、特色化、集群化,立足产业基础,放大自身优势,紧盯实力雄厚的战略投资者,特别是世界 500 强、中国 500 强和大型国企、民企,高门槛、高质量、高水准策划引进项目。各开发区每年负责策划3个以上产业集群项目包和若干个PPP项目。每年5月底前,各开发区要完成项目包装策划任务。(牵头单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会;责任单位:各开发区管委会)

6.加强项目管理。按照储备项目、在谈项目、签约项目、在建项目、投产项目和基础设施建设项目等类别,建立全省开发区重大项目库。以开发区为单元,建立项目管理平台,打造策划储备项目库、招商(签约、落地)项目库和招商目标客户资源库,形成项目从策划储备、招商洽谈、签约落地全生命周期的统筹管理。(牵头单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会;责任单位:各开发区管委会)

(三)推进招大引强

7.创新招商机制。围绕开发区首位和主攻产业,编制产业项目招商地图。全面梳理汇集省、市、县(区)、开发区各项招商引资政策,通过互联网等渠道公开发布,构建统一高效、公开透明的招商政策体系。鼓励有条件的开发区成立专门招商机构,吸引高层次招商人才,开展专业化、职业化、规范化招商活动。(牵头单位:省商务厅;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

8.强化精准招商。按照强链、补链、延链的要求,聚焦特色优势产业,开展以商招商、中介招商、点对点招商、小分队招商、集群式招商,强化工业项目、跨境电商等主题招商,补齐产业短板。借助世界500强和跨国公司在华总部、国内外商会、行业协会等渠道,加强对重点国家和长珠闽地区等招商。通过提供股权投资、担保抵押、低息贷款等金融服务,开展“资本”招商。国家级开发区每年至少引进1个50亿元以上产业项目,省级开发区每年至少引进1个20亿元以上产业项目。(牵头单位:省商务厅、省工信厅、省科技厅、省发改委;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

9.建立激励机制。制定完善招商活动目录,简化招商活动申报程序,建立招商人员免责清单。针对招商活动需求,制定招商活动经费支出标准并适时提高招商活动经费保障水平。(牵头单位:省商务厅;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

(四)强化项目落地

10. 提高审批效率。强化开发区经济管理职能,依法赋予国家级开发区享受设区市级及以下经济管理权限,省级开发区享受县级经济管理权限。深化“放管服”改革,全面推行投资建设项目承诺制审批。(牵头单位:省编办、省发改委、省政务服务办;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

11.强化跟踪服务。实行签约项目专人负责制,对签约项目建立台账,明确责任主体和进度安排,挂图作战。对重大项目签约、注册、开工、投产、运营全程领办代办,构建全链条服务体系,全面提升项目的转化率。建立健全项目专管制度,将项目包装策划、签约入库、问题化解、手续办理、政策兑现、落地开工、达产达效纳入全生命周期管理。针对项目受阻问题,实施分级解决、编号管理和全程督办。各开发区每年招商储备项目签约转化率达到50%以上、当年签约当年开工项目比率达到30%以上。(牵头单位:省商务厅、省发改委,省政务服务办;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

(五)盘活闲置资源

12.分类处置僵尸企业全面摸清已建成无生产经营活动企业底数,到2020年底,按照每年减少1/3的进度完成“僵尸企业”处置工作。对暂时经营困难但仍有价值、有市场、有前景的企业,坚持以市场为主体,引导企业通过兼并收购、股权转让、融资融券、债转股、合资合作等方式,加快技术改造、延伸产业链条、提升产品档次,激活发展活力;对国家明令淘汰,严重资不抵债、无重整价值的“僵尸企业”,实施破产清算。(牵头单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会;责任单位:各开发区管委会)

13.加快处置僵尸项目对由于未净地交付造成项目无法启动实施的“僵尸项目”,加快推进土地征收、管线排迁进度,尽快实现净地交付;对因招商承诺未兑现,致使项目未按计划开工的,要研究制定解决方案,推进项目继续履约。到2020年底,各开发区按照每年减少1/3的进度完成“僵尸项目”处置工作。(牵头单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会;责任单位:各开发区管委会)

(六)完善功能平台

14.建设产业创新服务综合体。着眼于打造具有全国领先优势和国际竞争力的产业集群,集聚各类服务平台资源,建设产业创新服务综合体,为集群式项目发展提供全链条服务。利用省级中国制造2025专项、科技计划项目,每年集中支持建设3—5个产业创新服务综合体,推动制造业创新中心、产业技术研究院、重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心和产业技术创新战略联盟等创新资源优先集聚。(牵头单位:省工信厅、省科技厅;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

15.推进标准厂房建设。支持和鼓励各地建设多层标准厂房和工业大厦,加大标准厂房政策支持力度,实行差异化补助政策,鼓励实施“零增地”技术改造,全面推广应用订单式、下沉式多层标准厂房,优先向优势主导产业项目倾斜。原则上,固定资产投资5000万元以下或亩均投资强度300万元以下的单个新上工业项目,不再单独供地,一律进驻开发区标准厂房(有特殊工艺要求、不适于入驻标准厂房的产业和项目除外)。集中建设企业非生产性配套设施,提高基础设施共享程度和利用效率。鼓励开发区创新标准厂房建设运营模式,支持引进大型产业园区服务商等各类开发主体统一开发建设、对外招商和运营管理。在符合相关规划的前提下,鼓励农村集体经济组织自行使用农村集体建设用地或以集体建设用地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同兴办企业建设标准厂房。(牵头单位:省工信厅、省发改委、省财政厅、省自然资源厅;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

(七)保障土地供给

16.优先保障项目用地。根据开发区发展规划和项目储备、引进和建设情况,加快土地组卷、报卷、审批速度,提前落实土地指标,明确土地性质,开展土地整理,做好配套工程,完成七通一平。对列入省重大项目调度会的项目用地,优先安排省预留新增建设用地计划。(牵头单位:省自然资源厅;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

17.开展攻坚行动。针对“净地不净”,采取反复协商、实施裁定等措施加快拆迁工作,尽快完成储备土地征收。加快推进司法征收立法,强化土地征收法制保障。对基本拆迁完毕的地块,及时注销原地上房产手续,尽快达到净地出让条件。通过征收土地闲置费、限期开发和依法收回等方式加快盘活闲置土地,力争2020年底前各开发区闲置土地处置率达到90%以上。(牵头单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会;责任单位:各开发区管委会)

18.创新供地方式。积极探索实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合的供地方式。对用地需求面积较大或分期建设的工业项目,根据实际投资额和建设进度,实行分期供地,每期开发建设周期不超过两年。(牵头单位:省自然资源厅;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

三、保障措施

19.强化组织领导。充分发挥省工业强省建设工作领导小组、省促进开发区改革和创新发展领导小组及其办公室的作用,强化责任落实,形成工作合力。各级、各部门要统一思想、提高认识,全力以赴抓好开发区集群式项目“满园扩园”行动的实施,主动担当,压实责任,抓好工作任务落实。(牵头单位:省工信厅;责任单位:省直有关部门,各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

20.强化工作推进。加强开发区集群式项目“满园扩园”行动计划工作报告、日常督导,及时交流借鉴发展经验。每半年各开发区书面报告集群式项目满园扩园工作开展情况,年底由各开发区汇报年度工作完成情况。各设区市要定期组织各开发区围绕项目建设、经济发展等主要指标开展互检互查,提高竞争意识。每年集中组织一次由设区市主要领导参加的开发区重大项目观摩拉练活动。(牵头单位:省工信厅;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

21.强化金融支持。加强开发性金融支持。积极争取国开行等政策性金融机构通过投贷联动、投债联动、投基联动、区域联动等方式,重点支持开发区基础设施和多能互补(光伏发电、煤改电、煤改气等)项目。加强基金支持。积极引导股权投资基金、创业投资基金、风险投资基金等国内外各类投资基金参与开发区产业发展和基础设施建设;鼓励省发展升级引导基金、地方产业引导基金和PPP投资基金等各类基金优先投向开发区。鼓励银行等金融机构加大对符合条件的开发区公用事业项目以及开发区企业的信贷支持力度,提供高效的融资服务。(牵头单位:省地方金融监管局、省发改委、省财政厅、省工信厅、省科技厅;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

22.强化人才支撑。深入实施人才强省战略,以省引进培养创新创业高层次人才“千人计划”为龙头,以高校国际合作创新研究院为平台,大力引进和培育“高精尖缺”优秀高层次人才和高层次创新创业团队参与开发区项目建设和企业发展。组织开发区管理人员和创新创业人才赴先进地区开发区、重点企业学习考察。采取订单式、建立实训基地、工学交替等多种培养方式,帮助企业培养实用型、操作型高技能人才。(牵头单位:省委组织部、省人社厅、省教育厅;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

23.强化督查考核。加大督查力度,加强对开发区集群式项目“满园扩园”行动计划的督查,按照责任主体和时间节点,按月调度进展情况,确保各项工作优质高效落实。加强开发区项目考核,将项目投资与建设作为开发区争先创优综合考核评价的重要内容,加大赋分权重,建立正向和反向激励机制,鼓励开发区积极引进投资额20亿元或50亿元以上重大产业项目,以项目论英雄、排座次、定奖惩。树立“以亩产论英雄”导向,建立亩均产出、亩均效益排名制度,推进开发区从数量规模型向质量效益型转变。(牵头单位:省工信厅、省发改委、省科技厅、省商务厅、省自然资源厅、省统计局)



附件5

江西省开发区两型三化管理提标提档行动方案

为深入贯彻省委十四届六次全会精神,全面落实省委省政府《关于深入实施工业强省战略推动工业高质量发展的若干意见》(赣发〔2018〕14号)和《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》(赣发〔2017〕30号)精神,推进开发区 “两型三化”管理提标提档,努力走资源节约型、环境友好型和智慧化、绿色化、服务化的开发区发展之路,根据《江西省促进开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划(2018—2020年)》(赣府厅发〔2018〕30号),特制定本行动方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以开发区转型创新发展为主线,以资源节约型、环境友好型“两型”为目标,以智慧化、绿色化、服务化“三化”为路径,推动开发区开发建设、运营管理和服务水平全面提标提档,促进生产、生活、生态协调统一,全力打造开发区升级版,为实现江西高质量、跨越式发展提供强力支撑。

二、工作目标

到2020年,全省开发区“两型三化”管理体系基本建立,智慧化、绿色化、服务化水平显著提升,推进功能配套提档升级、资源利用节约高效、生态环境明显改观,实现资源集约型、环境友好型发展,由单一的工业区、产业区向现代城市经济“综合体”转变。

——智慧化效应凸显。“互联网+”行动积极推进,智慧化产业、智慧化设施、智慧化管理深入探索。到2020年,全省开发区打造智能制造基地20个,培育智慧产业集群20个,建立智能工厂100个,创建省级智慧园区30个,两化融合指数85以上。

——绿色化成效显著。节能降耗、清洁生产、资源综合利用技术全面推广,主要污染物达标排放。到2020年,全省开发区绿化率达到35%以上,工业固废综合利用率、污水集中收集处理率明显提高,创建国家级、省级绿色园区30个以上,打造一批现代城市工业经济综合体。

——服务化优势扩大。政务服务改革深入推进,“大园区+小城市”公共服务网络基本建成。到2020年,80%以上开发区建成“一站式”综合服务大厅,实现群众和企业到开发区办事“只跑一次”或“一次不跑”。

三、重点任务

(一)加快推进智慧化,打造开发区增长新动力

1.培育创新产业集群。制定产业集群发展指导目录,围绕产业链、价值链、创新链、供应链、生态链,细化路径图、时间表,着力打造创新产业集群,加快培植特色优势产业。实施“互联网+产业集群”行动,加快物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术产业创新发展,打造一批智慧集群。到2020年,全省创新型集群数量达到省级重点工业产业集群的30%,形成一批国家级产业集群,打造一批更具竞争力和影响力的产业品牌。(牵头单位:省工信厅;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

2.大力发展工业智造围绕电子信息、生物医药、航空制造、节能与新能源汽车、智能装备等重点领域,推进智能制造产业链及生产要素集中集聚,打造一批产业特色明显、产业链比较完善、创新能力突出、辐射带动作用强的智能制造基地。实施智能制造工程,突出设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化等关键环节,以行业龙头企业、骨干企业为重点,大力推进“机器换人”、“设备联网”、“企业联网”,培育建设数字化车间、智能工厂,力争到2020年开发区规模以上工业企业设备联网率60%以上、管理系统集成率50%以上。狠抓工业产品升级,大力推进技术改造,实施新技术、新产品、新业态、新模式培育工程,实现产品网络化、智能化全覆盖,“机器换人”全覆盖,营销网络化全覆盖,网络制造方式对有污染企业技术改造全覆盖。建立健全品牌培育、发展、保护机制,对当年获得中国驰名商标、国家认定的技术创新示范企业、工业品牌培育示范企业,对主导制订国家或行业标准的、获得国家认定新专利的企业,进行以奖代补支持。(牵头单位:省工信厅、省科技厅;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

3.推进智慧园区建设。以新一代信息技术为支撑,大力推进开发区信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化,建设一批公共信息通信网络高速泛在、精细管理高效惠企、功能应用高度集成、智慧产业高端集聚的智慧园区。推动开发区提升信息基础设施水平,初步建成技术先进、全省覆盖、高效协同、支撑能力强的网络信息基础设施,窄带物联网(NB-IoT)、增强机器类通信(eMTC)等新一代移动物联网实现深度覆盖,新一代通信网(5G)实现核心城区全域覆盖。加大省工业园区智慧云平台推广应用,推进省、市、园区、企业信息协同共享。(牵头单位:省工信厅;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

4.加快基础设施提升改造。支持开发区以政府和社会资本合作(PPP)方式开展政府应承担开发区内配套的基础设施建设。支持有条件的开发区开展“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台”的“新九通一平”建设,打造宜居宜业宜创的升级版投资环境。推动基础设施薄弱的开发区增强产业配套能力,加快发展物流、金融、信息、科研、培训等生产性服务业,增强社区服务功能,坚决防止因配套上的“先天不足”沦落为“空城”。(牵头单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会;责任单位:各开发区管委会)

(二)加快推进绿色化,增添园区发展新活力

5.培育绿色增长动能。围绕建设国家生态文明试验区,把生态文明理念融入开发区发展全过程,探索生态文明新模式,走出具有江西特色的绿色发展新路。以促进全产业链和产品全生命周期绿色发展为目的,以绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链为主要内容,加快构建绿色制造体系。鼓励传统优势行业选择一批工业基础好、代表性强的企业,加快创建具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂。支持工业基础好、基础设施完善、绿色水平高的开发区,积极创建国家级、省级绿色园区,推动开发区内企业开发绿色产品,主攻产业创建绿色工厂、龙头企业建设绿色供应链,实现开发区整体的绿色发展。制定实施开发区绿色工业发展规划,大力发展节能环保、绿色低碳产业,全面推广节能降耗、清洁生产、资源综合利用技术,培育绿色增长新引擎。(牵头单位:省工信厅;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

6.促进资源集约利用。加强工业节水,大力推广工业节水工艺、技术和装备,开展水效领跑者引领行动,提高污水再生利用水平。探索建立入园工业项目投入产出标准体系,定期开展开发区土地集约利用评价工作,促进节约集约用地。鼓励利用余热、生物质能、太阳能、燃气等清洁能源和可再生能源供热方式,积极发展热电联产。支持有条件的开发区先行先试,探索集中式供热。推广光伏发电、天然气分布式能源,提高能源利用效率。(牵头单位:省生态环境厅、省自然资源厅、省发改委、省工信厅;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

7.加强生态环境保护。坚持立体开发,最大限度地保护自然生态,保留青山绿水。严格开发区项目准入门槛,明确投入产出强度、节能减排和环境保护标准,把好环评、能评、安评关,严禁高耗能、高污染、低效益“两高一低”项目上马。推进工业污染防治攻坚,加强“三废”治理,实施开发区污水集中处理、废气专项治理、固废综合利用三大专项行动,重点推进开发区污水管网收集体系、集中处理设施建设运营,加快重点污染源在线监测联网,实现各类污染物达标排放。编制下达淘汰落后产能计划,坚决淘汰落后产能。加快“散乱污”企业处置,依法依规采取关停取缔、限期搬迁、停产整治等方式分类施治。对低小散企业,支持其通过搬迁实行改造升级。提高装备和工艺技术水平,减少污染源。树立“种树就是种黄金、绿化就是建银行”理念,实施生态化改造工程,提升开发区绿化水平,努力打造山清水秀、天蓝地净、绿色低碳、宜居宜业的美丽生态开发区。(牵头单位:省生态环境厅、省工信厅、省发改委、省应急管理厅;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

8.加快推动产城融合。以城区的标准来建设管理开发区。坚持地上与地下、产业功能与城市功能统筹谋划,按照企业集中、产业集群、资源集约、功能集成的要求,完善公共服务配套,提升开发区整体品质,促进产城人文融合,着力打造一批现代城市经济综合体。在巩固提升现有制造业的基础上,深入实施“互联网+”行动计划,鼓励发展工业设计、信息服务、专业维修服务和金融、审计等生产性服务业,鼓励开展面向创业者的社会化服务,促进生产性服务业与制造业融合发展。根据开发区人口的年龄、职业等特征,引进和丰富区内商业业态,完善购物、餐饮、娱乐、休闲等服务功能。科学编制城市总体规划,以减少职住分离、缩短通勤距离和通勤时间为目标,优化城市总体布局。对于部分远离城区的开发区,探索完善开发区配套生活空间。实施净化、绿化、美化、序化,将清洗保洁、“五无五净”、“门前三包”等管理标准和管理机制落实到开发区,全面提升开发区的工作舒适度、生活便捷度和创业满意度。(牵头单位:省住建厅、省发改委、省工信厅、省商务厅、省科技厅;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

(三)加快推进服务化,凝聚园区跨越新合力

9.深化体制机制改革。按照“精简、统一、效能”的要求,进一步完善现行国家级、省级开发区管理体制。探索小管委会、大公司的管理体制,逐步实现行政职能和经营职能分离,鼓励开发区兼并重组。开发区管委会要依法建立完善的投资服务体系,精简和优化办事程序,实行首问负责、一站式服务和限时办结制度,为开发区企业和产业发展提供优质服务。(牵头单位:省发改委;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

10.创新建设发展模式。充分发挥市场机制作用,探索建立政府引导、业主开发、政企共建、项目先行等建设模式,积极培育1—2家具有品牌影响力和核心竞争力的产业园区开发运营商和产业园区管理上市公司。探索推行市县共建、政府与企业共建、企业与企业联建、引进国际国内企业承建、鼓励社会团体承建等多种联建方式,实现资源整合、功能互补、人才互动。(牵头单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会;责任单位:各开发区管委会)

11.提升政务服务效率。坚持先行先试、试点示范,推行“互联网+政务服务”,着力打造“审批环节最少、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活”的开发区。加快综合服务平台建设,支持开发区建立封闭式运行、一站式审批的便利化政务服务平台,集成国土、住建、环保、工商、税务等与企业经营活动直接相关的服务职能,实现落户企业各类行政事项开发区内办结,让开发区成为权力下放最多、管得最少、服务最优的地方。(牵头单位:省政务服务办;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

12.加快公共服务平台建设。以满足开发区内企业共性需求为导向,以提升公共服务能力为目标,以关键共性技术研发应用及公共设施共享为重点,鼓励开发区建设研究开发、检验检测、技术转移、知识产权、科技金融等创新创业服务机构和公共平台,建立健全开发区公共服务支撑体系,促进功能平台体系化、专业化、公共化。按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”的原则,加快建设统一布局、功能互补、资源共享的公共技术和服务平台。(牵头单位:省科技厅、省工信厅、省发改委;责任单位:各开发区管委会)

13.健全大园区+小城市公共服务网络。对标高品质公共服务新展区,积极构建“大园区+小城市”公共服务网络。按照开发区人口密度、规模、人力资源结构等要素确定公共服务设施配套建设标准,引入社会资本或采取PPP模式投资建设运营开发区公共服务设施,将社区服务、文化、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务功能延伸至开发区。推动具备条件的开发区建设公共资源交易平台,促进信息化数据、专利技术、排污额度流通交易,推动开发区要素资源共享。采取多种方式,加强公交线路建设,优化公交线网布局。推进智慧化服务,将数字图书、继续教育、家庭医生等公共数据服务资源延伸到开发区。(牵头单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会;责任单位:各开发区管委会)

四、保障措施

14.加强组织领导。充分发挥省工业强省建设工作领导小组和省促进开发区改革的创新发展领导小组及其办公室的作用,科学谋划推进开发区“两型三化”管理提标提档行动的任务书、路线图和时间表,研究解决开发区两型三化管理提标提档行动中的重大问题。各地、各有关部门要制定配套措施。(牵头单位:省工信厅;责任单位:省直有关部门,各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

15.加强督促检查。加大对开发区两型三化管理提标提档行动方案落实的督查力度,对照时间进度和责任主体,实行月督查、季调度,确保各项目标任务优质高效完成。(牵头单位:省工信厅;责任单位:各市、县(区)政府,赣江新区管委会,各开发区管委会)

16.加强考核评价。将“两型三化”管理提标提档行动纳入全省开发区争先创优综合考评,提高资源节约型、环境友好型和智慧化、绿色化、服务化相关指标的赋分权重,强化考核导向作用,推动开发区管理服务升级。(牵头单位:省工信厅、省发改委;责任单位:省直有关部门)

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